• Cliente / Entidad contratante: Ministerio de Economía, Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) e Inspección General de Cooperativas (INGECOP)
• Entidad financiadora: European Union
• Países: Centro América y República Dominicana
• Fecha: 07/2018-03/2019
• Presupuesto: 43.300€
• Servicio prestado: Programa de competitividad de MIPYMES y cooperativas de Guatemala. Asistencia Técnica y capacitación para elaborar el diagnóstico de funcionamiento del Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) y la Inspección General de Cooperativas (INGECOP).

Descripción de servicios prestados

Asistencia Técnica y capacitaciones para elaborar el diagnóstico de funcionamiento del Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP) y la Inspección General de Cooperativas (INGECOP) así como el desarrollo del Plan de Acción para el redireccionamiento estratégico y operativo de INACOP y del Sector Cooperativo para establecer una Política General de promoción, apoyo y fiscalización de las cooperativas que mejore la competitividad del sector y permita contribuir a la reactivación económica y social del país. En el marco de la misión se realizaron 7 talleres que han reunido a representantes de las 8 regiones cooperativas (uno de ellos incluía las regiones nororiente – Zacapa, Chiquimula, Izabal y el Progreso -, y suroriente – Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa -), y un taller final de validación en la Ciudad de Guatemala (8a región), con representantes de INACOP, INGECOP, MINECO, el Sector Cooperativo y la Cooperación Internacional presente en el sector.

Su estructura de trabajo fue la siguiente:

1. Diagnóstico de INACOP e INGECOP (4 Semanas).
   1. Estudio del marco jurídico, documentación, planificaciones y protocolos (1 semana).
   2. Entrevista con responsables institucionales (2 semanas).
   3. Redacción y revisión de actas e informes (1 semana).
2. Diagnóstico del Sector Cooperativo – Interior del País (4 Semanas).
   1. Análisis del sector cooperativo y de la estructura descentralizada en el interior del país y entrevistas con actores principales (1 semana).
   2. Preparación y desarrollo de 7 tallares en el interior del país (3 semanas).
3. Planes de Acción, celebración de talleres y preparación de informes (4 semanas).
   1. Entrevistas con actores políticos y análisis de alternativas (1 semana).
   2. Preparación y desarrollo del taller de validación (1 semana).
   3. Revisión de propuestas con INACOP e INGECOP (1 semana).
   4. Redacción y elaboración de informes (2,5 semana).

Considerando el diagnóstico realizado, la ausencia de una Política Nacional de Cooperativas, sumada a la escasez de recursos económicos de las instituciones públicas, generan graves carencias en el sector cooperativo de Guatemala. Deben destacarse las debilidades de INACOP (y en menor medida INGECOP) contrastan con la sólida situación actual de las dos confederaciones y alguna de las federaciones existentes. Esta particularidad se produce gracias a las utilidades tanto del Grupo BANRURAL como las generadas por el cooperativismo dedicado al ahorro y crédito, así como a una adecuada gestión privada de los recursos.

Por ello, más allá de una reforma legal puntual como se pretende, parece razonable fundamentar el redireccionamiento del sector cooperativo en un pacto de los actores fundamentales del sector público y de la familia cooperativa que garantice, no sólo la voluntad política para el cambio, sino también los recursos económicos necesarios. Sin perjuicio de lo anterior y una vez establecido el modelo cooperativo e institucional que pueda generar el fortalecimiento del cooperativismo que tanto necesita Guatemala, podrá
diseñarse el marco jurídico e institucional más conveniente. Como bien señalaba el Presidente Jimmy Morales, debe ser prioridad para el Gobierno de Guatemala impulsar normas que regulen el sector cooperativo, con el fin de generar confianza en sus asociados, así como promover y fortalecer su productividad y competitividad.

Muchos de los problemas existentes derivan de los reducidos presupuestos dedicados a unas instituciones
que requieren de una profunda transformación. Consecuentemente, la mejora de las condiciones económicas, salarios y recursos debe ser acompañada por un diseño estratégico que optimice el funcionamiento institucional y genere las acciones que el sector cooperativo demanda. El fortalecimiento institucional es una prioridad, partiendo del Registro de INACOP, así como de otras medidas urgentes que permitan coordinar adecuadamente ambas instituciones y cumplir con las atribuciones legalmente asignadas.. El proceso de cambio ya se ha iniciado y, desde hace unos meses, con el nombramiento del Consejo Directivo de INACOP y de la Inspectora General de INGECOP, se han generado una serie de actuaciones tendientes a establecer planificaciones estratégicas y modificaciones técnicas y operativas que ambas entidades requieren de forma inmediata.

La representatividad del sector, en el que la gran mayoría de las cooperativas no están federadas, el sistema de elección de los responsables de ambas instituciones, la descentralización, la capacitación técnica del personal y los responsables de las cooperativas, así como la revisión y actualización de los servicios de fomento, promoción, supervisión y fiscalización, son alguna de las claves que deben ser resueltas y para ello se aportan con este diagnóstico una serie de propuestas para establecer las bases futuras del cooperativismo según a las demandas y necesidades reales de su movimiento.

Las cooperativas son fundamentales para el desarrollo económico y social de Guatemala, siendo especialmente relevantes en el interior del país. Muchos de los actores entrevistados confirman un claro convencimiento en el modelo y vocación. Sin perjuicio de que agradecen, y siempre necesitan, cualquier apoyo público o del sector federado, su visión es que continuarán con su actividad, trabajando conjuntamente y en su cooperativa, siempre que sea posible, puesto que entienden que es la mejor forma de salir adelante a pesar de las dificultades.

El diagnóstico realizado pone en evidencia la fortaleza y capacidad económica del sector cooperativo federado y confederado en Guatemala frente a la debilidad institucional de INACOP e INGECOP y la mayoría de las cooperativas independientes, así como muchas otras actualmente inactivas. La presencia de algunas de las organizaciones de segundo y tercer nivel en el Grupo BANRURAL, como principal fuente de financiación, las ha dotado de los recursos económicos necesarios para su consolidación y desarrollo. Además, la legítima presencia en representación del sector cooperativo en importantes instituciones y entidades ha generado una acumulación de poder y presencia que también ha afectado al sector público. Con la constitución de una nueva Confederación en el poderoso gremio del ahorro y crédito (CONFECOAC) y la salida de FEDECOCAGUA de CONFECOOP se han abierto una serie de interesantes debates y luchas de poder que obligan un reajuste de la representatividad y los recursos en el sector. En este proceso, la presencia institucional y la defensa del interés general cobran un especial interés, puesto que habrán de determinar el futuro del cooperativismo en Guatemala. Todo ello en un momento en el que se pretende  reformar el marco jurídico y apoyar el desarrollo de una Política Nacional de Cooperativas.

El cooperativismo debe abrir un importante proceso que permita rediseñar el modelo vigente para garantizar una adecuada distribución del poder y los recursos existentes fortaleciendo los valores del cooperativismo y su acción allá donde su presencia se hace más necesaria. La modernización pretendida para las instituciones debe extenderse al modelo cooperativo en su conjunto puesto que no es aceptable que un sector que debe distinguirse por la solidaridad, la equidad, y la ayuda mutua, muestre las exageradas divergencias, contradicciones y debilidades existentes en la actualidad y que se han acentuado en los últimos años. Guatemala exige un Pacto en pro del Cooperativismo que integre a los principales actores del sector cooperativo, de los poderes públicos y de la sociedad
civil para poder establecer un modelo que fomente, garantice y apoye el desarrollo del movimiento cooperativo garantizando los recursos. Además debe reforzar la legitimidad, la descentralización, y la aceptación de la diversidad en los mecanismos de selección y representación de sus líderes y organizaciones de segundo y tercer nivel.

Productos o servicios generados. Visibilidad

En concreto, se ha centrado el diagnóstico en la situación actual, obviando algunos de los
presupuestos y documentos anteriores, y prestando una atención especial a INACOP y a la propuesta de reforma de la Ley de Cooperativas. Además, se ha ampliado el diagnóstico de 2 a las 8 regiones de Guatemala. Se han celebrado varios talleres de preparación y validación con los actores principales, y se han intentado establecer los pactos y acuerdos necesarios para garantizar el cambio real de modelo. No obstante, los intereses existentes son muy fuertes y dificultan cualquier iniciativa tendente a modificar el status quo. Desgraciadamente la propuesta de ley no ha sido consensuada adecuadamente con los sectores clave y tendrá que esperar al nuevo Gobierno para poder ser tratada y, en su caso, aprobada.

Así, tras la revisión de los TdR con los beneficiarios, se acordó que los objetivos de la presente misión / actividad fueron:

1. Presentación Audiovisual
2. Informe Final y varios informes de misión.
3. Diagnóstico institucional de Instituto Nacional de Cooperativas –INACOP- y análisis genérico de la Inspección General de Cooperativas –INGECOP-. (Producto 1)
4. Diagnóstico del sector cooperativo en las 8 Regiones Cooperativas (frente a las 2 previstas inicialmente. Producto 2).
5. Plan de Acción para el redireccionamiento estratégico y operativo de INACOP. (Producto 3)
6. Plan de Acción para el redireccionamiento estratégico del Sector Cooperativo analizado, que sirva de base para una Política General de promoción, apoyo y fiscalización de las cooperativas para mejorar la competitividad del sector y contribuir a la reactivación económica y social del país. (Producto 4)
7. Teniendo en cuenta el periodo electoral, se propone un plan con acciones concretas para los próximos 3 años.